国务院新闻办公室于2026年6月26日(星期五)上午10时举行“开局起步十五 五'”系列主题新闻发布会，请国家发展改革委党组成员、国家能源局局长王宏志， 国家能源局新闻发言人、副局长万劲松，国家能源局新闻发言人、发展规划司司长 任育之，国家能源局电力司司长杜忠明介绍“十五五”时期加快新型能源体系建设有 关规划情况，并答记者问。
国家发展改革委党组成员、国家能源局局长王宏志介绍：经国务院同意，《新 型能源体系建设“十五五”规划》已于近日发布。《规划》总体目标是，到2030年初 步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系，有力支撑能源强国建设。经过未来五年 发展，我国能源体系将呈现四个特征：一是安全韧性更足，能源综合生产能力将达 到58亿吨标准煤，自主保障能力稳中有升，能源进口更加多元可控。二是能源结构 更优，目前，我国电力装机规模已经突破40亿千瓦，预计2030年将达到54亿千 瓦，其中，新能源装机比重超过50%、成为电力装机主体，非化石能源发电量比重 达到50%、成为电量主体，煤炭和石油消费达峰。三是系统形态更新，加快构建坚 强韧性、绿色低碳、集成融合、智能高效的新型能源基础设施体系，初步建成新型 电力系统。四是创新活力更强，产业链现代化水平显著提升，迈入世界能源科技创 新国家前列；适应新型能源体系的市场和价格机制更加健全，基本建成全国统一电 力市场。为了实现这些目标，我们在任务安排方面突出了“三个强化”。
第一，强化空间布局统筹优化。坚持“全国一盘棋”,统筹优化能源布局和流 向。重点是，聚焦非化石能源规模化发展，打造“四基地+分布式”五大增长板块，支 撑非化石能源消费比重达到25%。聚焦巩固化石能源生产基础，明确重点建设鄂尔 多斯盆地等油气战略保障基地，优化建设五大煤炭生产基地。聚焦骨干通道布局 优化，加强西电东送、西气东输等能源输送”大动脉”建设。
第二，强化体系建设战略协同。新型能源体系建设是一项系统工程，我们谋划 了“六大体系”战略任务。构建坚强韧性的能源安全保障体系，提升能源战略安全、 转型安全和应急安全能力。构建先进适配的新型能源基础设施体系，支撑能源转型 发展。构建绿色低碳的能源消费体系，推进重点领域节能降碳，深入实施清洁能源 替代。同时，构建自立自强的能源科技创新体系、协同高效的现代化能源治理体 系、立体多元的能源国际合作体系。
第三，强化工程项目带动支撑。一方面，实施一批重大战略工程。高质量推进 雅下水电等重大项目，建设“沙戈荒“新能源基地、水风光一体化基地、海上风电基 地等，积极安全有序推进沿海核电建设。统筹推进油气“全国一张网”、新型电网等 基础设施建设。另一方面，积极建设新产业新业态项目。推动电动汽车充电设施网 络提质升级，布局建设风光氢氨醇一体化基地，建设光热发电工程，推进绿电直连 和智能微电网°发展，建成一批零碳园区。预计“十五五”能源重点项目和新业态投资 保持稳步增长态势，总规模超过20万亿元。
顺应能源发展内外部形势，围绕安全保障、低碳转型、创新发展，我们还谋划 了“三个重点”。
一是重点加强油气安全保障。加强国内生产，大力推进油气勘探开发。加强国 际合作，巩固拓展油气多元进口。加大新能源发展力度，强化多种替代燃料战略布 局，推进新能源重卡和船舶等规模化应用。
二是重点加强新型电网建设。新型电网是社会高度关注的“六张网”之一。我们 将优化跨省跨区输电通道布局，加强各层级电网协同建设和运行，构建安全可靠、 绿色低碳、坚强韧性、智能灵活的主配微协同新型电网。
三是重点推动Al与能源双向赋能。深入实施“Al+” 能源行动，加快推进能源系统 数智化转型。同时，加强算电协同发展，统筹能源资源配置与算力设施建设 °, 推 动以电强算、以算促电。
相信经过未来五年的接续奋斗，一个安全韧性更足、能源结构更优、系统形态 更新、创新活力更强的新型能源体系，将加快形成，为能源强国建设奠定坚实基础!
现场答记者问(节选)
“十五五”是实现碳达峰目标的决胜期，能源领域是碳达峰的主战场。 请问《新型能源体系建设“十五五”规划》在提高非化石能源供给比 重、推进化石能源有序替代、节能降碳等方面设置了哪些指标?将采 取哪些具体措施，推动碳达峰目标按时完成?谢谢。
谢谢您的提问。如期实现碳达峰的目标，是中国对国际社会的承 诺。当前，能源领域排放占二氧化碳排放的80%以上。正如刚才你 提问的，是减排的主战场。“十五五”时期，我们将以更大力度、更实举措，加快低碳转型，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。
在发展目标上面，我们围绕转型降碳设置了5项强化指标。其中， 非化石能源消费比重、非化石能源发电量比重、电能占终端能源消费 比重这3项指标，是接续“十四五”的指标，而且我们提出了更高的目 标；同时，我们设置了2项新的指标， 一项是单位发电量碳排放指 标，“十五五”的目标是下降10%以上，这个指标是反映我国电力系统 绿色转型和效率提升的综合性指标；另一项是重点行业节能量指标， 通过节能降碳改造和技术创新，重点行业“十五五”期间将节约用能 1.5亿吨标准煤以上。
路线图有了，关键在落实。在具体举措上，我们将在能源供给侧 和消费侧同向发力、协同降碳。在供给侧，我们将在增量和存量上做 文章。增量方面，主要是做大清洁能源供应。大力推动非化石能源规 模开发，到“十五五”末，非化石能源装机预计将超过35亿千瓦，比 “十四五”末期增长近50%。其中，风电、太阳能发电装机将达到28 亿千瓦以上，为实现2035年国家自主贡献目标奠定坚实基础。在存 量方面，主要做好传统能源转型。强化煤炭绿色开采和清洁生产利 用，推动油气开采和炼油行业绿色低碳发展，加强煤炭、油气、煤电 等与新能源融合，实施新一代煤电改造升级。
在消费侧，我们主要抓节约和替代两个方面。首先是抓好能源节 约利用。加强工业领域节能高效生产工艺和技术应用，推动传统产业 节能降碳改造以及算力等新型高载能产业的节能提效，加强建筑能效 管理，深化公共机构节能降碳改造。在这里，也请我们的媒体朋友们 多多宣传节约能源，我们的每一度电、每一滴油都来之不易。另外， 我们也要抓好用能清洁替代。实施可再生能源消费最低比重目标制 度，加快热力系统绿色低碳转型，推动建成100个左右国家级零碳园 区，推动光伏建筑一体化，推动新能源重卡等规模化应用，建设低碳 零碳运输走廊。同时，我们还将培育壮大绿证绿电市场，加强非化石 能源电力消费核算，加快完善政策机制，激发生产生活的节能降碳潜 力，不断提升能源消费绿色低碳化水平。谢谢!
“十四五“时期，民营企业在能源领域作出了重要贡献，请问“十五五” 时期，我们将聚焦哪些具体领域，采取哪些措施，进一步扩大民间投 资，激发民营企业活力?谢谢。
谢谢您的提问。民营企业创新活力强， 一直以来都是推动能源高 质量发展的生力军。当前，我国能源绿色低碳转型步伐加快，新模式 新业态加速涌现，为民营企业发展提供了新蓝海。“十五五”期间，我 们将坚持开门搞建设、服务促投资，加力支持民营企业投身新型能源 体系建设。
在能源重大项目上，扩大民营企业投资空间。对具有一定收益的 核电、水电、油气储运设施等重大项目，逐一论证民营企业参与的可 行性。当前，民营企业已参与12个核电项目，股比最高达20%。“十 五五“期间，我们将继续推动能源项目敞开大门，出台民营企业参与 大中型水电等项目投资指引，让企业投资有方向、收益有保障。
在新模式新业态上，支持民营企业大展身手。在目前已审批的 105个绿电直连项目中，民营企业的项目占一半。当前，多用户绿电 直连政策已经出台，进一步激发民营企业投资零碳园区、工业绿色微 电网和综合能源服务的积极性。我们将进一步完善电力市场和价格机 制，支持民营企业投资虚拟电厂、充电设施、新型储能等项目。
在优化营商环境上，为民营企业提供更好服务。集中整治招投标 乱象、光伏行业无序竞争、强制产业配套等行为，持续推进电网、油 气管网等基础设施对民营企业公平开放。简化项目审批流程，推行 “一网通办、一窗受理”,提升“获得电力”服务水平，让企业少跑腿、 好办事。定期开展政企对话、评估政策效果、回应发展诉求，当好企 业贴心人。
“十五五”期间，我们还将陆续出台新的改革创新举措，让民营企 业在能源领域投资空间更大、机会更多、信心更足。谢谢!
我国人工智能产业规模持续增长，预计到“十五五“末将突破10万亿 元。请问人工智能在能源领域的具体应用场景有哪些?人工智能发展 的背后是算力，算力背后是电力，我国要如何推进算电协同布局?谢谢 。
谢谢您的关注。当前，人工智能与能源已驶入双向赋能的“快车 道”。能源领域人工智能的应用场景，主要体现在三个方面。
提质增效方面。辅助完成智能巡检、缺陷识别等复杂但重复的劳 动，提升工作效率。比如，石油行业的“昆仑”大模型，将油气勘探开 发的计算效率提升10倍以上，为油田开发方案优化提供了更精准高 效的决策支撑。
破解难题方面。随着高比例新能源大规模接入，电力系统更加复 杂，很多传统方法难以应对的问题，人工智能可以很好解决。比如， 电力行业的“驭电”大模型，实时应对风电、光伏出力的波动变化，辅 助生成电网调度方案，可以进一步提升新能源消纳水平。
智能运行方面。人工智能的应用，逐步实现从辅助决策向自主执 行跃升。比如，在配电网发生故障时，“光明电力“大模型可以像“医 生”一样，实时感知线路异常、精准定位故障点，实现智能化修复。
同时，人工智能爆发式增长带动用电量激增。比如，每让人工智 能生成5秒高清视频，用电量相当于充满10部手机。针对这种爆发式 增长，我们将按照“以电强算、以算促电”的要求，统筹能源资源配置 与算力设施建设，多维度推进算电协同。
首先，在规划布局上加强协同。西部地区，统筹国家算力枢纽布 局与大型新能源基地规划建设，推进算力设施与电力系统协同建设。
东部地区，推动分布式算力与分布式电源、微电网、虚拟电厂协同规 划，就近响应算力需求。
第二，在政策体系上加强协同。鼓励具备条件的算力设施绿电直 连，支持算力设施参与绿电绿证交易，鼓励算力设施作为灵活性调节 资源参与电力市场，推动算力设施与新型电力系统良性互动。
第三，在运行调节上加强协同。根据不同算力任务用电特征和调 节潜力，优化算力负荷安排。比如，对要求高可靠性、低时延的算力 任务，重点保障稳定供电；对时延容忍度较高的算力任务，引导其主 动适配电网调峰需求。谢谢!
党的二十届四中全会首次对“新型能源基础设施”作出部署，“十五五” 规划提出要加力建设新型能源基础设施。请问新型能源基础设施有哪 些特点?将如何落实推动好这项工作?谢谢。
谢谢您的提问。我们理解，新型能源基础设施是新型能源体系的 “大骨架”“硬支撑”,是适应能源变革、服务转型发展的现代化基础设 施，能让风光水电等清洁能源送得出、接得住、用得好，具有坚强韧 性、绿色低碳、集成融合、智能高效等鲜明特征。“十五五”期间，我 们将重点围绕三个方向，进一步加快布局建设新型能源基础设施。
第一个方向，是加快布局促进新能源发展的能源基础设施。我们 将优化开发方式，建设“三北”风电光伏、西南水风光一体化等清洁能 源基地，因地制宜发展绿电直连，建设低碳零碳油气田，推动新能源 集成融合发展。同时，提升新能源的接入和消纳能力，加快打造安全 可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活的新型电网，推动源储调节能 力增长40%以上。
第二个方向，是加快布局新技术新模式带动的能源基础设施。这 类基础设施包括可再生能源制氢、绿色燃料、充电设施、核能综合利 用、虚拟电厂、综合能源站等，这里给大家提供一组数据：到2030 年，我国的充电基础设施将达到4000万个、实现倍增发展，未来充 电将更加方便。可再生能源制氢规模将达到200万吨，用于钢铁化工 生产等，重工业将更加清洁。虚拟电厂的调节能力将达到5000万千 瓦以上，相当于50台不烧煤的大型火电机组。
第三个方向，是加快传统能源基础设施数智化转型。前段时间我 们组织开展了“人工智能+”能源融合试点，推出了智能电网、智能煤 矿、智能油气田、智能电厂等领域51个高价值应用场景，全方位提 升基础设施智能化水平。接下来我们还会持续深化应用场景开放，加 快推动场景落地。谢谢!
《新型能源体系建设“十五五”规划》提出统筹“西电西用”与“西电东 送”,请问未来我国区域能源部署将如何统筹协调?全国能源生产消 费格局将会有哪些新的变化?谢谢。
谢谢您的提问。我国能源生产主要集中在西部地区，能源消费主 要集中在东中部地区。长期以来形成了”西电东送""西气东输"“西煤
东运"“北煤南运”这样的总体格局。“十五五”期间，在扩大“西能东送” 的同时，要加力推进“西能西用”。
“西能东送”要进一步扩大规模，切实保障东中部地区用能需求。 电力领域加快“三北”风电光伏等清洁能源基地建设，还有外送通道建 设，预计新增西电东送能力8000万千瓦以上。油气领域，加快西气 东输通道建设。煤炭领域，持续优化煤炭运输布局，着力扩大疆煤外 运规模。同时，我们还将推动东中部重点用能地区挖掘潜力，加强本 地非化石能源的就近开发利用，合理布局新增支撑电源，推动“电从 远方来，也从身边来”。
“西能西用”要进一步加强产能协同，稳步引导生产力的布局优 化。引导高载能产业有序向西部转移，推动先进制造业、算力、氢能 等产业布局与清洁能源基地开发协同，促进用能产业空间布局优化。
未来，西部地区不仅向外送电、送煤、送气，还要向外送产品、送 Token。
下一步，随着“西能西用”和“西能东送”的深入推进，未来全国能 源生产消费格局也将产生新的变化。这里有两个变化值得关注。一是 清洁能源与产业融合的趋势将加快，更多的高载能、低排放产业和项 目将落地西部、用上清洁能源，产能融合将成为西部经济发展的新动 能。二是产生新的清洁能源输送形态，《规划》提出在西部北部地区 部署一批绿色氢氨醇项目，加强输氢管网布局引导，新能源跨省区外 送将不仅有电的形式，还可以通过氢能和绿色燃料的形式送出。谢 谢!
谢谢您的提问。“十五五”能源规划中，既有能源生产输送的“大” 工程，也有体现能源新质生产力的“新”项目。总的看，这些项目可以 分为三大类：
第一类，用于强化能源安全保障。主要包括油气、煤炭、支撑性 电源和煤制油气等，这些是能源保供的基本盘。未来投资将保持稳中 有升的态势，五年总投资规模比“十四五”增长10%以上。
第二类，用于推进绿色低碳转型。主要是实施非化石能源十年倍 增行动。电源侧，新能源主体地位将更加突出，占电源投资的比重进 一步提升到接近60%。电网侧，建设跨省区输电通道、省间电力互 济工程、电网主网架、配电网和智能微电网，让电力系统韧性更强、 资源配置水平更高。“十五五”电网投资比“十四五”增长30%以上。这 些项目建成以后，大家用的电将更清洁、更绿色。
第三类，用于推进新质生产力发展。主要包括布局一批绿色氢氨 醇生产基地项目，拓展多用户绿电直连场景，建设包括新型储能、综 合能源服务、虚拟电厂、算电协同等新产业新业态项目，这些新项目 “十五五”投资规模将超过2万亿元，既是拉动投资增长的“新引擎”, 也为能源转型发展打开“新空间”。
能源项目投资规模大、带动效应强，这20万亿投下去，将有效带 动科技研发、装备制造、施工建设等产业链上下游全面发展，为经济 高质量发展注入强劲动能。谢谢!